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質(zhì)檢特函【2012】32號文對 CNG脫水撬實(shí)施安全監(jiān)察回顧與解讀
責(zé)任編輯：作者：admin人氣：837 發(fā)表時(shí)間：2021-04-13
前言：國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局于二零一二年五月九號發(fā)布質(zhì)檢特函【2012】32號文，該文主要針對蓬勃發(fā)展的天然氣加氣站儲運(yùn)設(shè)備包括：CNG液壓子站車、站用氣瓶、LNG移動(dòng)加氣裝置以及氣瓶等承壓設(shè)備規(guī)定了具體的安全監(jiān)察要求（設(shè)計(jì)、制造資質(zhì)、生產(chǎn)、監(jiān)督檢驗(yàn)及其它要求）。其中第三條撬裝式承壓系統(tǒng)規(guī)定了類似于CNG脫水裝置含有多個(gè)壓力容器和壓力管道撬裝式承壓設(shè)備系統(tǒng)實(shí)施特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造許可證等安全監(jiān)察要求，為規(guī)范該類設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造，確保長久安全運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)并相應(yīng)提高了該類設(shè)備的準(zhǔn)入門檻。
1、回顧：
1.1應(yīng)用范圍、起步及現(xiàn)狀：天然氣脫水裝置主要應(yīng)用于CNG汽車加氣站，是加氣站四大關(guān)鍵設(shè)備之一，其它應(yīng)用還包括煤層氣采運(yùn)、天然氣氣田離散井、火炬氣回收，LPG、LNG、生物沼氣凈化等。CNG汽車加氣站從上世紀(jì)八十年代末在川渝地區(qū)起步，九十年代中期步入全國推廣，CNG汽車加氣站脫水撬開始專業(yè)化小批量生產(chǎn)。目前國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大的西安超濾則從2000年起步，依托其原有的壓縮空氣、工業(yè)氣體和中、高壓氣源凈化技術(shù)及產(chǎn)品轉(zhuǎn)入天然氣領(lǐng)域，五年后產(chǎn)量上百臺，最高年份達(dá)150臺。目前國內(nèi)約十五家制造廠，年產(chǎn)量約300~500臺，并有少量出口。其中主營天然氣脫水裝置的廠家不足五家，其余為兼營或剛剛起步者，截止2014年底，國內(nèi)共建CNG加氣站約3000座，按母站平均配置脫水撬2套，標(biāo)準(zhǔn)站1套，子站無需配置（子站約占建站總量的1/3），20年間共生產(chǎn)、投運(yùn)CNG脫水撬2000余套，另有300~500臺進(jìn)入其它應(yīng)用領(lǐng)域包括出口。由此可見，該產(chǎn)品屬于典型的非標(biāo)小批量、尚不足以形成行業(yè)，僅作為壓縮空氣/氣體凈化行業(yè)的一個(gè)分支，但也進(jìn)入中國普遍存在的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之列，而兩塔切換的壓縮空氣吸附式干燥器年產(chǎn)量上萬臺，制造廠商百余家，于2007年納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，同樣具有兩塔切換且規(guī)模、廠家數(shù)量與壓縮空氣凈化行業(yè)基本相同的變壓吸附制氮/氧機(jī)也于同年納入特種設(shè)備制造許可證管理范圍。
1.2實(shí)行許可證的必要性：相比較而言，天然氣脫水裝置壓力級別、易燃易爆性遠(yuǎn)高于前兩種設(shè)備，其設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)要求應(yīng)更高、更嚴(yán)，從實(shí)際運(yùn)行看，出現(xiàn)的安全事故及影響也遠(yuǎn)高于前兩者。但由于該產(chǎn)品屬于典型的非標(biāo)小批量、小規(guī)模，未形成行業(yè)，未擁有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至沒有統(tǒng)一的產(chǎn)品名稱，故一直游離于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和特種裝備制造許可證管理范圍之外。由于無監(jiān)管，門檻低，利潤相對較高，一些不具備設(shè)計(jì)生產(chǎn)條件的小企業(yè)紛紛進(jìn)入，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下滑，如：設(shè)計(jì)參數(shù)錯(cuò)誤、選型不當(dāng)、焊接結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、焊接工藝、材料選用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)失控，導(dǎo)致設(shè)備粗制濫造，安全事故頻發(fā)，如圖：
1.3、咨詢及回復(fù)：2009年9月西安超濾曾致函給“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”，咨詢《關(guān)于吸附式天然氣脫水裝置》是否需要特種設(shè)備制造許可證，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以（2009）質(zhì)檢特便字第4034文回函答復(fù)：西安聯(lián)合超濾凈化設(shè)備有限公司：你公司《關(guān)于“吸附式天然氣脫水裝置”是否需要特種設(shè)備制造許可證的函》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：在《壓力管道元件制造許可規(guī)則》中，“元件組合裝置”的項(xiàng)目中尚未將“吸附式天然氣脫水裝置”列入許可項(xiàng)目，暫不需要取得制造許可。另外，該裝置中涉及到的干燥塔、過濾器等，應(yīng)由有制造資質(zhì)的單位生產(chǎn)，你單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中的焊接和組裝，保證生產(chǎn)裝置的安全質(zhì)量。并在電話溝通中告知，雖然該類設(shè)備暫不納入特種設(shè)備制造許可證范圍，但從長遠(yuǎn)趨勢看，終會(huì)實(shí)施設(shè)計(jì)制造許可證制度。
2、解讀：
2.1安全監(jiān)察從側(cè)重“壓力管道組合元件”轉(zhuǎn)為“壓力容器”
本文引用的三個(gè)文件和涉及的產(chǎn)品均為“撬裝式承壓設(shè)備系統(tǒng)”，即均在數(shù)個(gè)壓力容器或氣瓶組基礎(chǔ)上，安裝機(jī)泵、連接管道、閥門、冷卻器或加熱器以及安全附件等，使其整合成能同時(shí)完成一種或數(shù)種功能的設(shè)備。上述前兩個(gè)文件：國質(zhì)檢特函【2007】402號文和【2009】質(zhì)檢特便字第4034號文對該類型的制造許可證重點(diǎn)放在“壓力管道元件制造許可證”中的“壓力管道元件組合裝置”范圍內(nèi)，或在壓力容器和壓力管道兩者選擇其一，而32號文則明顯跳過壓力管道直接歸入壓力容器管轄范圍。根據(jù)本企業(yè)與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局和此次取證工作中地方質(zhì)監(jiān)局與國家總局的多次電話、發(fā)文咨詢，筆者認(rèn)為或理解32號文此舉的用意如下：1）對于此類設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察重在納入特種設(shè)備許可證管理體系，即所謂持票入場，但不對號入座。壓力容器較壓力管道管理更規(guī)范，更成熟，更完善，更具操作性；2）安全監(jiān)察重點(diǎn)為企業(yè)資質(zhì)，暫不對產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)檢。用戶接收設(shè)備時(shí)，應(yīng)注意核查驗(yàn)收相關(guān)設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)文件；3）關(guān)于高壓級撬裝式承壓系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造，32號文中規(guī)定為“相應(yīng)級別”，經(jīng)與總局溝通答復(fù)為：無需取三類容器證，但高壓容器需由三類容器廠設(shè)計(jì)、制造。其意仍為重在實(shí)行安全監(jiān)察，同時(shí)降低企業(yè)取證難度；4）提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，撬裝式承壓設(shè)備系統(tǒng)是壓力容器，壓力管道、機(jī)、泵、閥、器多種單元設(shè)備的集成，其設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)較單元設(shè)備更復(fù)雜，更注重安全性和軟硬件條件，而目前有些廠無特種設(shè)備質(zhì)量認(rèn)證體系、無專業(yè)技術(shù)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員、無試驗(yàn)、檢驗(yàn)過程和設(shè)備，32號文對此明確規(guī)定實(shí)施特種設(shè)備壓力容器制造許可證是很及時(shí)和必要的。
2.2質(zhì)檢特函【2012】32號文的執(zhí)行及推廣預(yù)測。
32號文發(fā)布已近兩年，涉及該文規(guī)定產(chǎn)品的許多制造廠在當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)下，有效開展了學(xué)習(xí)動(dòng)員，履行取證等工作（如西安超濾總部已取得一、二類壓力容器設(shè)計(jì)證和制造證，無錫分公司取得三類容器制造證）。
許多用戶單位如中石油昆侖燃?xì)庠谄湔袠?biāo)技術(shù)規(guī)格書明確規(guī)定該類產(chǎn)品制造商具備相應(yīng)的特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造許可證作為必要條件，各級特檢部門也依據(jù)32號文對此開展監(jiān)察工作，但仍有一些企業(yè)冒險(xiǎn)闖關(guān)，甚至冒充有證品牌企業(yè)（如西安超濾化工冒充西安聯(lián)合超濾公司），也有一些用戶尚不知32號文內(nèi)容，仍然采購無證產(chǎn)品，一些地方質(zhì)監(jiān)部門尚監(jiān)管不到位。隨著安全監(jiān)察工作及32號文的進(jìn)一步落實(shí)，筆者預(yù)測，2015年CNG行業(yè)將全面禁止無證產(chǎn)品參與投標(biāo)，安監(jiān)部門將會(huì)嚴(yán)查到位（任何人舉報(bào)可就地查封），并有更多類似CNG脫水撬的撬裝式承壓設(shè)備系統(tǒng)陸續(xù)納入特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍。政府、制造商、用戶三位一體，認(rèn)真落實(shí)、貫徹32號文，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、運(yùn)行、監(jiān)督，對提高全社會(huì)人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)升級換代轉(zhuǎn)型，擬制行業(yè)產(chǎn)能過剩，抵制假冒偽劣產(chǎn)品等方面將會(huì)產(chǎn)生積極的影響和良好的社會(huì)效應(yīng)。
附件1：國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局
質(zhì)檢特函〔2012〕32號
附件2：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
國質(zhì)檢特函〔2007〕402號
